摘要：教育学考研22教育热点解析-五项管理
热点：五项管理
一、背景国务院教育督导委员会办公室日前印发的《关于组织责任督学进行“五项 管理”督导的通知》指出，要加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管 理（简称“五项管理”）。从 5 月到年底，采用校园巡查、推门听课、查阅资 料、问卷调查、走访座谈等多种方式，督导“五项管理”落实情况。
（一）作业
1.把握作业育人功能。作业是学校教育教学管理工作的重要环节，是课堂 教学活动的必要补充。各地各校要遵循教育规律、坚持因材施教，严格执行课 程标准和教学计划，坚持小学一年级零起点教学。在课堂教学提质增效基础 上，切实发挥好作业育人功能，布置科学合理有效作业，帮助 学生巩固知识、形成能力、培养习惯，帮助教师检测教学效果、精准分析学情、 改进教学方 法，促进学校完善教学管理、开展科学评价、提高教育质量。
2.严控书面作业总量。学校要确保小学一二年级不布置书面家庭作业，可 在校内安排适当巩固练习；小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过 60 分钟；初中每天书面作业完成时间平均不超过 90 分钟。周末、寒暑假、法定节 假日也要控制书面作业时间总量。
3.创新作业类型方式。学校要根据学段、学科特点及学生实际需要和完成 能力，合理布置书面作业、科学探究、体育锻炼、艺术欣赏、社会与劳动实践 等不同类型作业。鼓励布置分层作业、弹性作业和个性化作业，科学设计探究 性作业和实践性作业，探索跨学科综合性作业。切实避免机械、无效训练，严 禁布置重复性、惩罚性作业。
4.提高作业设计质量。学校要将作业设计作为校本教研重点，系统化选 编、改编、创编符合学习规律、体现素质教育导向的基础性作业。教师要提高 自主设计作业能力，针对学生不同情况，精准设计作业，根据实际学情，精选 作业内容，合理确定作业数量，作业难度不得超过国家课程标准要求。各地教 育行政部门要经常性组织开展作业设计与实施的教师培训与教研活动，定期组 织开展优秀作业评选与展示交流活动，加强优质作业资源共建共享。教研机构 要加强对学校作业设计与实施的研究与指导。
5.加强作业完成指导。教师要充分利用课堂教学时间和课后服务时间加强 学生作业指导，培养学生自主学习和时间管理能力，指导小学生基本在校内完 成书面作业，初中学生在校内完成大部分书面作业。
6.认真批改反馈作业。教师要对布置的学生作业全批全改，不得要求学生 自批自改，强化作业批改与反馈的育人功能。作业批改要正确规范、评语恰 当。通过作业精准分析学情，采取集体讲评、个别讲解等方式有针对性地及时 反馈，特别要强化对学习有困难学生的辅导帮扶。
有条件的地 方，鼓励科学利用信息技术手段进行作业分析诊断。
7.不给家长布置作业。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长批 改作业。引导家长树立正确的教育观念，切实履行家庭教育主体责任，营造良 好家庭育人氛围，合理安排孩子课余生活，与学校形成协同育人合力；督促孩 子回家后主动完成学校布置的作业，引导孩子从事力所能及的家务劳动，激励 孩子坚持进行感兴趣的体育锻炼和社会实践；不额外布置其他家庭作业。
8.严禁校外培训作业。各地要按国家有关规定，把禁止留作业作为校外培 训机构日常监管的重要内容，坚决防止校外培训机构给中小学生留作业，切实 避免校内减负、校外增负。
9.健全作业管理机制。各地教育行政部门要指导学校完善作业管理细则， 明确具体工作要求，并在校内公示。学校要切实履行作业管理主体责任，加强 作业全过程管理，每学期初要对学生作业作出规划，加强年级组、学科组作业 统筹协调，合理确定各学科作业比例结构，建立作业总量审核监管和质量定期 评价制度。 10.纳入督导考核评价。各地教育行政部门要将作业管理纳入县域义务教育 和学校办学质量评价。督导部门要将作业管理作为规范办学行为督导检查和责 任督学日常监管的重要内容。学校要把作业设计、批改和反馈情况纳入对教师 专业素养和教学实绩的考核评价。各地要设立监督电话和举报平台，畅通反映 问题和意见渠道，切实落实各项工作要求，确保义务教育学校作业管理工作取 得实效。
（二）手机
1.原则上手机不进校园 《通知》要求，中小学生原则上不得将个人手机带入校园。确有需求的， 须经家长同意、书面提出申请，进校后应将手机由学校统一保管，禁止带入课 堂。
2.将手机纳入日常管理 《通知》强调，学校要将手机管理纳入学校日常管理，制定具体办法，明 确统一保管的场所、方式、责任人，提供必要保管装置。应通过设立校内公共 电话、班主任沟通热线等途径，解决学生与家长通话需求。不得使用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。
3.学校通过多种形式加强引导 《通知》指出，学校要通过多种形式加强教育引导，让学生科学理性对待 并合理使用手机，避免简单粗暴管理行为。各校要做好家校沟通，家长应切实 履行教育职责，形成家校协同育人合力。
4.各部门加强管理指导 《通知》要求，县级教育行政部门要加强工作指导，及时解决学校手机管 理中存在的问题。教育督导部门要加强日常监督，确保有关要求全面落实到 位，促进学生健康成长。
（三）体质
1.加强宣传教育引导。各地要加强对学生体质健康重要性的宣传，中小学 校要通过体育与健康课程、大课间、课外体育锻炼、体育竞赛、班团队活动、家校协同联动等多种形式加强教育引导,让家长和中小学生科学认识体质健康的 影响因素,了解运动在增强体质、促进健康、预防肥胖与近视、锤炼意志、健全 人格等方面的重要作用,提高学生体育与健康素养,增强体质健康管理的意识和 能力。
2.开齐开足体育与健康课程。中小学校要严格落实国家规定的体育与健康 课程刚性要求，小学一至二年级每周 4 课时，小学三至六年级和初中每周 3 课 时，高中每周 2 课时，有条件的学校每天开设 1 节体育课，确保不以任何理由 挤占体育与健康课程和学生校园体育活动。
3.保证体育活动时间。合理安排学生校内、校外体育活动时间，着力保障 学生每天校内、校外各 1 小时体育活动时间。全面落实大课间体育活动制度， 中小学校每天统一安排 30 分钟的大课间体育活动，每节课间应安排学生走出教 室适量活动和放松。大力推广家庭体育锻炼活动，有锻炼内容、锻炼强度和时 长等方面的要求，不提倡安排大强度练习。学校要对体育家庭作业加强指导， 提供优质的锻炼资源，及时和家长保持沟通。
4.提高体育教学质量。中小学校要聚焦“教会、勤练、常赛”，逐步完善 “健康知识+基本运动技能+专项运动技能”学校体育教学模式，让每位学生掌 握 1—2 项运动技能。要创建青少年体育俱乐部，鼓励学生利用课余和节假日时 间积极参加足球、篮球、排球等项目的训练。要组织开展“全员运动会”“全 员体育竞赛”等多种形式的活动，构建完善的“校内竞赛—校级联赛—选拔性 竞赛”中小学体育竞赛体系。各级体育教研部门要定期进行集中备课和集体研 学。适时对体育课的教学质量进行评价。教师的指导要贯穿课程的整个过程。
5.完善体质健康管理评价考核体系。要把体质健康管理工作纳入地方教育 行政部门和学校的评价考核体系。各地教育行政部门要高度重视体质健康管理 工作，建立日常参与、体育锻炼和竞赛、健康知识、体质监测和专项运动技能 测试相结合的考查机制，积极探索将体育竞赛成绩纳入学生综合素质评价。对 因病或其他不可抗因素不能参加体育竞赛的，要从实际出发，分类指导，进行 评价。各校要健全家校沟通机制，及时将学生的体质健康测试结果和健康体检 结果反馈家长，形成家校协同育人合力。要严格落实《综合防控儿童青少年近 视实施方案》要求，完善中小学生视力、睡眠状况监测机制。
6.做好体质健康监测。各地各校应全面贯彻落实《国家学生体质健康标准 （2014 年修订）》《学生体质健康监测评价办法》等系列文件要求，对体质健 康管理内容定期进行全面监测，建立完善以体质健康水平为重点的“监测—评 估—反馈—干预—保障”闭环体系。认真落实面向全体学生的体质健康测试制 度和抽测复核制度，建立学生体质健康档案，真实、完整、有效地完成测试数 据上报工作，研判学生体质健康水平，制定相应的体质健康提升计划。
7.健全责任机制。省级教育行政部门要统筹本区域体质健康管理工作，定 期向党委和政府汇报，督促地方做好相关工作。县级教育行政部门负责具体指 导工作，督促学校细化体质健康管理规定，积极推广中小学校选聘“健康副校 长”。中小学校要将体质健康管理工作纳入学校的日常管理，定期召开会议进 行专题研究，建立健康促进校长、班主任负责制，通过家长会、家长信、家访 等形式加强与家长的沟通。
8.强化督导检查。各地要将学生体质健康管理工作作为督导评估内容，将 学生体质管理状况纳入学生体质健康监测和教育质量评价监测体系，开展动态 监测和经常性督导评估。督导评估结果要作为考核地方政府和中小学校相关负责人的重要依据。各地各校要畅通家长反映问题和意见渠道，设立监督举报电 话或网络平台，及时改进相关工作，切实保障学生体质健康科学管理。
（四）睡眠 《通知》共提出了七条措施，概括起来就是“强重视、保时间、防干扰、 提质量”12 个字，具体来讲：
1.强重视。《通知》明确提出，各地各校要把科学睡眠宣传教育纳入课程 教学体系、教师培训内容和家校协同育人机制，通过体育与健康课程、心理健 康教育、班团队活动、科普讲座以及家长学校、家长会等多种途径，大力普及 科学睡眠知识，广泛宣传充足睡眠对于中小学生健康成长的极端重要性，提高 教师、学生、家长等各方思想认识。
2.保时间。《通知》提出了 3 个“重要时间”。第一个是必要睡眠时间。 小学生每天睡眠时间应达到 10 小时，初中生应达到 9 小时，高中生应达到 8 小 时。第二个是学校作息时间。小学上午上课时间一般不早于 8:20，中学一般不 早于 8:00。同时强调，学校不得要求学生提前到校，有条件的应保障必要午休 时间。第三个是晚上就寝时间。小学生一般不晚于 21:20，初中生一般不晚于 22:00，高中生一般不晚于 23:00。同时，指导家长和学生，制订学生作息时间 表，促进学生自主管理、规律作息、按时就寝。
3.防干扰。针对外在因素影响学生睡眠问题，《通知》提出了 3 个“中断 机制”，要求作业、校外培训、游戏都要为学生睡眠让路。第一个是作业“中 断”，要求小学生在校内基本完成书面作业、中学生在校内完成大部分书面作 业，个别学生经努力到就寝时间仍未完成作业的，家长应督促按时就寝不熬 夜，确保充足睡眠。当然，教师要对此进行针对性分析，加强辅导，如有必要 可调整作业内容和作业量。第二个是校外培训时间“中断”，要求校外线下培 训结束时间不得晚于 20:30，线上直播类培训结束时间不得晚于 21:00，不得以 课前预习、课后巩固、作业练习、微信群打卡等任何形式布置作业。第三个是 游戏“中断”，要求各地教育部门按照管理权限，会同相关部门采用技术手段 加强监管，确保每日 22:00 到次日 8:00 不得为未成年人提供游戏服务。
4.提质量。有的学生睡眠问题并不是睡眠时间不够，而在于睡眠质量不 高，《通知》强调，教师要关注学生上课精神状态，及时提醒学生并与家长沟 通。指导学生统筹用好回家后时间，劳逸结合、适度锻炼，确保身心放松、按 时安静就寝。 同时，《通知》也强调加强学生睡眠监测督导，将学生睡眠状况纳入学生 体质健康监测和教育质量评价监测体系，纳入日常监督范围和政府履行教育职 责督导评价，畅通家长反映问题和意见渠道，确保有关要求落实到位。
（五）读物 中小学校课外读物推荐工作须遵守国家相关法律法规要求，坚持以下原 则：
1.方向性。坚持育人为本，严把政治关，严格审视课外读物价值取向，助 力学生成为有理想、有本领、有担当的时代新人。
2.全面性。坚持“五育”并举，着眼于学生全面发展，围绕核心素养，紧 密联系学生思想、学习、生活实际，满足中小学生德育、智育、体育、美育和 劳动教育等方面的阅读需要，全面发展素质教育。
3.适宜性。符合中小学生认知发展水平，满足不同学段学生学习需求和阅 读兴趣。课外读物应使用绿色印刷，适应青少年儿童视力保护需求。 4.多样性。兼顾课外读物的学科、体裁、题材、国别、风格、表现形式， 贯通古今中外。
5.适度性。中小学校和教师根据教育教学需要推荐的课外读物，要严格把 关、控制数量。
相关内容推荐：
还在等成绩？教育学复试提前学，带你先人一步！
教育学考研复试指导-如何联系导师并进行准备
教育学考研复试指导-如何制作简历和自我介绍
22教育学考研教育热点汇总解析-教育公平
教育学考研22教育热点解析-五项管理
教育学考研简答题高频考点汇总及解析
（编辑：chuqiuyang）
